農(nóng)村?污染問題初探現(xiàn)狀、成因及對策

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村?環(huán)境污染越來越成為?們關(guān)注的問題。農(nóng)村?污染是由農(nóng)業(yè)?產(chǎn)?式不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施不?及?們的環(huán)保意識薄弱和不合理的?活?式多種因素構(gòu)成。針對這??益突出的環(huán)境問題，我們要從農(nóng)村?環(huán)境問題存在??特點(diǎn)??，對癥下藥，通過發(fā)展?態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)布局，并進(jìn)?必要的環(huán)保普及教育等?式，把農(nóng)村的?環(huán)境污染防治和扶貧?作結(jié)合起來，來突破環(huán)保事業(yè)中存在的這?薄弱環(huán)節(jié)，使農(nóng)村的?環(huán)境得到保護(hù)和改善，以達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏?的。

?、農(nóng)村?污染狀況及其成因

（?）我國農(nóng)村?污染現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和?民?活?平的提?，由此帶來的嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題?益受到?們的關(guān)注。過去，我們?直把環(huán)保?作重點(diǎn)放在?中城市，?忽視了占全國總?積近90%的??農(nóng)村。從?致使農(nóng)村環(huán)境問題?益惡化，??污染環(huán)境問題尤為突出，呈現(xiàn)出迅速惡化趨勢。如：地表?體富營養(yǎng)化，地下?質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)統(tǒng)計(jì)：?前，全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近7億?的飲??中?腸桿菌超標(biāo)，1.7億?的飲??受到有機(jī)污染，?且，由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的?泛使?，致使許多地?的地下?已經(jīng)不適于飲?，嚴(yán)重影響了?民群眾的?體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（?）農(nóng)村?污染成因

1、農(nóng)業(yè)?產(chǎn)本?

?先，從近年來的農(nóng)業(yè)?產(chǎn)本?的發(fā)展來看。隨著科技的進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)?產(chǎn)?式也發(fā)?了重?變化，往昔的農(nóng)家肥等有機(jī)肥料被農(nóng)藥、化肥的?泛使?所取代。近20年來，我國化肥的畝使?量已經(jīng)超過世界平均畝使?量的?倍多。?前，我國農(nóng)業(yè)每年的化肥使?量已經(jīng)超過4000萬噸，?利?率卻只有30%—40%。農(nóng)藥的年使?量達(dá)120萬噸以上，其中10%—20%附在植物體上，其余都散落在?壤和?中。并且，農(nóng)藥化肥和地膜的使?量有逐年?幅提?的趨勢。這不僅帶來了?壤的板結(jié)、酸化、?質(zhì)和肥?的惡化，更重要的是化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)?排?及地表徑流等?式進(jìn)?地表?體，引起地表?體的富營養(yǎng)化。與此同時(shí)，?滲?到地下?中，嚴(yán)重影響了地表?和地下?的?質(zhì)。這正是我們所常說的農(nóng)業(yè)?點(diǎn)源污染。?前，國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)?點(diǎn)源污染物是污染地表?和地下飲??源的最重要的因素。它對?域?態(tài)系統(tǒng)將會(huì)帶來長期和潛在的污染問題，從?引?環(huán)境的全?退化。另外，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)也會(huì)帶來?環(huán)境的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖?頭?產(chǎn)?的廢?超過22個(gè)??活產(chǎn)?的廢?，?頭豬產(chǎn)?的污?相當(dāng)于7個(gè)??活產(chǎn)?的廢?。并且，近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、??化養(yǎng)殖，畜禽類的污染?明顯擴(kuò)?。據(jù)國家環(huán)保總局在全國23個(gè)省市的調(diào)查，90%的規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價(jià)，60%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施。相關(guān)的屠宰場、孵化場往往直接將動(dòng)物?、廢?、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒?附近的?體，導(dǎo)致?量的N、P流失和河道的?體變?，富營養(yǎng)化嚴(yán)重。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，并且以?型?礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域會(huì)越來越多。?先，這些企業(yè)中相當(dāng)?部分屬于效益較差、能耗較?、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。并且企業(yè)技術(shù)含量低，尤以造紙、紡織、煤炭、??屬礦制品、化?及?品加?業(yè)為主。其中，造紙業(yè)的廢?排放量占總排放量的44.9%。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職?的環(huán)境意識淡薄，整體環(huán)境管理?平落后，?業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局?，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流?質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采??法?產(chǎn)，直接污染嚴(yán)重。往往是?家?造紙?、?印染?污染?條河，?個(gè)?冶煉?、?采選?毀掉?座?。

3、農(nóng)村?活?式和農(nóng)村?處理設(shè)施?缺

?前，農(nóng)村居民在?活?平提?的同時(shí)，?活?式并沒有隨之發(fā)?變化，還是按照傳統(tǒng)的?活?式?活，如：?活污?直排、隨處潑灑。由于農(nóng)村地區(qū)的居民居住分散，不可能對?活污?進(jìn)?統(tǒng)?處理，所以農(nóng)村地區(qū)?活污?對?資源的污染呈上升趨勢。關(guān)于?活污?處理設(shè)施，我們以河北省為例，就對河北省20個(gè)?然?政村的調(diào)查來看：在?活????，除了與中?城市相鄰的極少數(shù)村外，90%的村??集中處理?活??的公共設(shè)施，35%的村?還?實(shí)現(xiàn)集中供?。這?突出問題，在全國其他農(nóng)村地區(qū)也普遍存在。

4、?們的環(huán)境意識薄弱

?們的環(huán)境意識對環(huán)境污染起著舉?輕重的作?，因?yàn)?的環(huán)境意識常常指導(dǎo)?的環(huán)境?為。只有?們整體的環(huán)境意識的加強(qiáng)，并將環(huán)境意識和環(huán)境?為?者充分有機(jī)結(jié)合起來，才是我們整個(gè)環(huán)境問題的根本突破?。農(nóng)村的環(huán)境問題更不利外。

?先，從農(nóng)民本?來說。他們的?化?平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識不清，?較看重是有形的經(jīng)濟(jì)利益，?對潛在的環(huán)境危害往往忽略掉。在他們看來，只要?活?平提?了，?切問題都能解決，環(huán)境好壞是別?的事，對??的?活并?多?影響。并且，他們認(rèn)為只有??排毒排煙才叫做污染，?畜禽養(yǎng)殖、屠宰場和??作坊的?為都不叫污染。環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)意識?分淡薄，甚?沒有。其次，對?些私營企業(yè)，他們普遍認(rèn)為，只要對付好?商稅務(wù)就可放??膽的?，污染的環(huán)境對??的經(jīng)濟(jì)利益毫?影響。?些城市的重污染企業(yè)，就鉆了農(nóng)村居民的環(huán)境意識不強(qiáng)、政府執(zhí)法?度不夠的空?，逐漸由城市轉(zhuǎn)往農(nóng)村。最后，從地?政府的環(huán)保意識來看，許多地?政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為?要?標(biāo)，認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富就是最?的功績。此外，我國最基層環(huán)保部門是縣?級環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)?級尚?相關(guān)職能部門?？h級環(huán)保部門受各種條件限制，不可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進(jìn)?有效的管理。由于環(huán)境?政管理體制存在這些缺陷和不?，于是盲?征?農(nóng)?、對外來投資的建設(shè)項(xiàng)?“?路紅燈”去迎接城市轉(zhuǎn)嫁過來的重污染企業(yè),這種情況在中?先，從農(nóng)民本?來說。他們的?化?平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識不清，?較看重是有形的經(jīng)濟(jì)利益，?對潛在的環(huán)境危害往往忽略掉。在他們看來，只要?活?平提?了，?切問題都能解決，環(huán)境好壞是別?的事，對??的?活并?多?影響。并且，他們認(rèn)為只有??排毒排煙才叫做污染，?畜禽養(yǎng)殖、屠宰場和??作坊的?為都不叫污染。環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)意識?分淡薄，甚?沒有。其次，對?些私營企業(yè)，他們普遍認(rèn)為，只要對付好?商稅務(wù)就可放??膽的?，污染的環(huán)境對??的經(jīng)濟(jì)利益毫?影響。?些城市的重污染企業(yè)，就鉆了農(nóng)村居民的環(huán)境意識不強(qiáng)、政府執(zhí)法?度不夠的空?，逐漸由城市轉(zhuǎn)往農(nóng)村。最后，從地?政府的環(huán)保意識來看，許多地?政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為?要?標(biāo)，認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富就是最?的功績。此外，我國最基層環(huán)保部門是縣?級環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)?級尚?相關(guān)職能部門?？h級環(huán)保部門受各種條件限制，不可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進(jìn)?有效的管理。由于環(huán)境?政管理體制存在這些缺陷和不?，于是盲?征?農(nóng)?、對外來投資的建設(shè)項(xiàng)?“?路紅燈”去迎接城市轉(zhuǎn)嫁過來的重污染企業(yè),這種情況在中國??農(nóng)村地區(qū)普遍存在。其實(shí)，地?政府的環(huán)保意識和?為是最有待提?的，因?yàn)檎?為直接地、最?程度地影響著農(nóng)村環(huán)境狀況。

?.解決農(nóng)村?環(huán)境污染的對策

農(nóng)村?環(huán)境是我國?環(huán)境的重要組成部分，?對如此嚴(yán)峻的農(nóng)村?污染形式，我們應(yīng)努?尋找解決?案和出路。

(?)發(fā)展?態(tài)農(nóng)業(yè)

對農(nóng)業(yè)?產(chǎn)和農(nóng)作物種植，應(yīng)加快研制出?產(chǎn)、?抵抗?作物，減少化肥和農(nóng)藥的施?量，提?農(nóng)藥和化肥的利?率，?勵(lì)施?天然肥料和實(shí)施秸桿還?技術(shù)。努?控制農(nóng)業(yè)?點(diǎn)源污染，要求政府將投資重點(diǎn)放在?態(tài)?程的研究和利?上。?態(tài)?程主要包括：??流失控制?程、營養(yǎng)元素植物帶控制?態(tài)?程、農(nóng)?徑流污染控制?態(tài)?程等。從根源上制?農(nóng)業(yè)污染，使農(nóng)業(yè)?產(chǎn)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重效益，并達(dá)到整體效益的最?化。改以往的粗放型的農(nóng)業(yè)?產(chǎn)?式為依靠科技提?農(nóng)業(yè)?產(chǎn)率的精密型的?態(tài)農(nóng)業(yè)?產(chǎn)。強(qiáng)化對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的綜合治理，推?畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合處理，?勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的?態(tài)?程。

(?)加強(qiáng)規(guī)劃、合理安排企業(yè)布局

對于蓬勃發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要統(tǒng)?規(guī)劃、合理布局、綜合治理，并將這些措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域布局結(jié)合起來。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染物集中處理，也就是要因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)污?處理設(shè)施和污?處理?。在這些活動(dòng)中，政府的引導(dǎo)和督促將起到關(guān)鍵性的作?，因?yàn)槠髽I(yè)不會(huì)主動(dòng)為環(huán)保去考慮布局，更不會(huì)主動(dòng)投?太多的環(huán)保資?，這就要求政府在合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)布局的同時(shí)，加?對環(huán)保的投?。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)表明，要控制?環(huán)境惡化的趨勢，環(huán)保投?要達(dá)到GDP的1.5%，要使環(huán)境改善則須達(dá)到GDP的2.5%。?我國?前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保投?僅達(dá)到GDP的0.1%，與?環(huán)境的保持與改善要求的投?標(biāo)準(zhǔn)差距太?。

在合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，政府還要注重?城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)制定有利于?環(huán)境污染防治的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策及能源政策。?勵(lì)發(fā)展對?環(huán)境?污染、少污染的?業(yè)和產(chǎn)品，提倡?資源的循環(huán)利?，推動(dòng)?業(yè)清潔?產(chǎn)和?態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。有機(jī)的把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和?城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

(三)加快?污染處理設(shè)施建設(shè)，提倡農(nóng)村社區(qū)污?的處理和資源化

?先，加快廢?排放和污?處理系統(tǒng)的建設(shè)，以政府投資為主，籌集民間資?為輔，加快廢?處理設(shè)施的上馬和廢?處理?的建設(shè)。盡量做到?的循環(huán)利?，提倡節(jié)約、?效??。其次，按“污者付費(fèi)原則”，通過合理的價(jià)格體系，征收?活污?處理費(fèi)，多渠道加?環(huán)保投?。另外，我國?前對農(nóng)村??實(shí)??償使?原則，不像城市居民那樣征收?費(fèi)，這?形中?勵(lì)了浪費(fèi)??。所以，應(yīng)當(dāng)在普及?來?的較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施征收?費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)他們節(jié)約??，減輕??壓?和?環(huán)境污染狀況。更重要的是，我們應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家建設(shè)“污?凈化與資源化?態(tài)?程系統(tǒng)”——它是?類應(yīng)?現(xiàn)代?態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)?程和?效?態(tài)?程學(xué)的基本原理和?法論設(shè)計(jì)建構(gòu)的，具有使污?凈化和資源化的???態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村社區(qū)污?多為?活污?，可加以利?和資源化程度?，可以將污?處理?態(tài)?程與農(nóng)業(yè)?產(chǎn)相結(jié)合，即可降低污?處理費(fèi)?，?可增強(qiáng)?壤肥?。由此可見，基于?態(tài)?程所獨(dú)有的特點(diǎn)及我國農(nóng)村現(xiàn)有的條件，?態(tài)?程將是?種?常適合農(nóng)村社區(qū)污?處理的技術(shù)。

(四)加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳和?環(huán)境保護(hù)法律

法規(guī)建設(shè)基于農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主及地?政府領(lǐng)導(dǎo)?員環(huán)境保護(hù)意識的淡漠和對?污染防治知識的?缺，應(yīng)對他們加強(qiáng)環(huán)保教育和宣傳，提?他們的環(huán)保意識特別是對地?政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)他們的?污染防治的責(zé)任感。由于?污染防治和環(huán)境保護(hù)是?項(xiàng)長期的事業(yè)，不像經(jīng)濟(jì)?作?樣?抓就見成效，就能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的政績。所以，相當(dāng)?部分領(lǐng)導(dǎo)就忽視了?污染防治?作的重要性，甚?為?污染企業(yè)打起了保護(hù)傘。鑒于此，應(yīng)把環(huán)保?作作為評價(jià)政府?作和考核領(lǐng)導(dǎo)?部政績的重要內(nèi)容。

另外，我國現(xiàn)階段防??污染的法律法規(guī)還很不健全，特別是農(nóng)村?環(huán)境污染污染防治的法律和地?性法規(guī)還很不完善，缺乏可操作性。有些領(lǐng)域還存在法律上的空?。所以，要加強(qiáng)?污染防治?法?作，并嚴(yán)格執(zhí)?法律，變“軟法”為“硬法”。

(五)?環(huán)境污染防治與扶貧?作緊密結(jié)合

有些地區(qū)的?環(huán)境惡化是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)引起的，當(dāng)?shù)鼐用駷榱?存?過度開發(fā)資源導(dǎo)致?環(huán)境嚴(yán)重污染，如：私開?煤窯、冶煉?等不注意環(huán)境保護(hù)的同時(shí)?排放了?量的污?，破壞了?環(huán)境的平衡。這就要求我們對癥下藥，講?污染防治與扶貧?作結(jié)合起來，從根源上解決問題。扶貧?作不僅是簡單的救濟(jì)，還應(yīng)該為環(huán)境整治?作提供長期的、良好的經(jīng)濟(jì)?持。所以，政府應(yīng)以市場為導(dǎo)向，變單向性、防護(hù)性?污染整治為開發(fā)性環(huán)境治理，變救濟(jì)性扶貧為開發(fā)性扶貧。如：在農(nóng)村發(fā)展有機(jī)?品、?公害?品,加快?態(tài)?范區(qū)建設(shè)，努?實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村?環(huán)境保護(hù)?作的雙贏!

三、?結(jié)

綜上所述，針對?環(huán)境污染問題在我國??農(nóng)村?益嚴(yán)重惡化的現(xiàn)象，我們必須對癥下藥，盡快采取各種有效措施來遏?這種不利局?的惡化。農(nóng)村問題?古以來就是我國政府管理?作的重中之重，農(nóng)民問題更是關(guān)系國計(jì)民?的頭等?事，?農(nóng)村?環(huán)境問題則是與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)?活聯(lián)系最為緊密的，特別是在當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村?環(huán)境污染的問題更不能被忽視，我們應(yīng)該吸取以往城市發(fā)展中?污染對?們的經(jīng)濟(jì)?活帶來的嚴(yán)重影響的教訓(xùn)，充分重視農(nóng)村等?發(fā)達(dá)地區(qū)的?環(huán)境問題，努?實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展

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